• Насловна страна
• Назад на Образовни Информатор
• О удружењу
• Програм рада за 2020. годину
• Едукација чланова удружења
• Ставови струке
• Акта удружења
• Приступница

• Контакт:

АКТИВНОСТИ УДРУЖЕЊА

Удружење у сарадњи са Образовним информатором организовало је XXII Сусрете установа у оквиру којих су донети

ЗАКЉУЧЦИ СА XXII СУСРЕТА УСТАНОВА
Златибор, 18-21.10.2020.

Двадесет другу годину за редом у организацији Образовног информатора од 18. до 21.10.2020. године, на Златибору су одржани СУСРЕТИ УСТАНОВА. Ове године организација Сусрета извршена је у складу са прописаним епидемиолошким мерама поводом ширења болести Covid-19, а које су подразумевале присуство ограниченог броја учесника (230) условљеног техничким и просторним могућностима хотела.
Уз придржавање свих прописаних мера од стране организатора и учесника, скуп је успешно одржан и остварен je циљ, а то је размена искустава и дискусије у вези са проблемима у примени прописа у пракси са циљем унапређења рада јавних установа.
У оквиру пленарног рада било је речи о: актуелним питањима безбедности и здравља на раду; актуелностима у финансијском пословању установа у 2020. години; положају послодаваца и запослених за време пан-демије; примени прописа о заштити података о личности и о информацијама од јавног значаја.
У оквиру секцијског рада посебне теметске целине биле се посвећене делатностима јавног сектора и то: просвети, култури, здравственој заштити као и делатности социјалне заштите за коју је организован посебан акредитовани семинар који је био посвећен актуелностима у прописима од значаја за пословање установа социјалне заштите. Захваљујући активном учешћу правника и рачуновођа развила се конструктивна дискусија која је резултирала закључцима, који су уврштени заједно са предлозима осталих струка у Закључке XXII Сусрета установа, битних за пословање свих субјеката у јавном сектору.

ЗАКЉУЧЦИ су усвојени на састанку одржаном у среду, 21. октобра 2020. године, и исте дајемо у наставку:
1. Пре почетка примене новог Закона о систему плата („Сл. гл. РС” бр. 18/16... 86/19) неопходно је иницирати измену чланa 108. Закона о запосленим у јавним службама („Сл. гл. РС” бр. 113/17… и 86/19) у смислу да се пропише јединствени начин одређивања основице за запослене који су цео месец провели на раду и за запослене који су одсуствовали са рада и примали накнаду, како би се избегле нелогичности код обрачуна плата.
2. Неопходно је покренути иницијативу за допуном Закона о порезу на доходак грађана („Сл. гл. РС” бр. 24/01... 86/19 и 5/20 – ускл. дин износи) како би се додатно прецизирало шта се сматра под појмом „накнаде доку-ментованих трошкова”, у циљу отклањања недоумица о начину на који је могуће документовати трошкове превоза за долазак и одлазак са рада.
3. Неопходно је иницирати допуну Уредбе о каталогу радних места у јавним службама и другим организацијама у јавном сектору („Сл. гл. РС” бр. 81/17... 43/18) на начин да се код радних места за финансијско-рачуно-водствене послове дефинише врста образовања – економског смера.
4. Прописе о буџетском рачуноводству неопходно је иновирати и то:
- у циљу што адекватнијег дефинисања стручног лица које води пословне књиге;
- ради адекватнијег уређивања начина евидентирања девизних средстава код свих корисника јавних средстава који воде пословне књиге по Уредби о буџетском рачуноводству („Сл. гл. РС” бр. 125/03... и 27/20).
5. У циљу очувања интегритета буџетског система, неопходно је да се актом министра у складу са чланом 110. Закона о буџетском систему („Сл. гл. РС”, бр. 54/09... 72/19) уреде јединствена решења за буџетске кориснике на свим нивоима власти у случају укидања подрачуна буџетских корисника.
6. У циљу примене члана 16. став 2. Закона о рачуноводству („Сл. гл. РС” бр. 73/19) неопходно је обезбедити од надлежног министарства мишљење да ли се школа и ученичка задруга основана у складу са Правилником о ученичким задругама („Сл. гл. РС” бр. 31/18) могу сматрати повезаним лицима.
7. Удружење рачуновођа у ванпривредним делатностима је 5.8.2020. године доставило Министарству финансија Предлог за изузимање из пореског биланса прихода евидентираних преко конта 742378 – Родитељски динар за ваннаставне активности.
Неопходно је да ово удружење као иницијатор буде у сталном контакту са Министарством финансија, а у вези информације о прихватању предлога и доношења измена Правилника о садржају пореског биланса за недобитне организације – обвезнике пореза на добит правних лица („Сл. гл. РС” бр. 60/14. 41/15 и 53/15) о изузимању конта 742378 – Родитељски динар за ваннаставне активности из пореског биланса. Уколико Министарство финансија не изврши измену наведеног правилника, Удружење рачуновођа треба да Министарству финансија упути захтев за доношењем службеног мишљења у коме ће детаљније навести и објаснити све приходе који се евидентирају преко конта 742378 – Родитељски динар за ваннаставне активности.
8. Дефинисати правни оквир за рад од куће изменом и допуном Закона о раду („Сл. гл. РС” бр. 24/05… и 95/18 – аутентично тумачење).
9. Правним прописима детаљно уредити положај запослених и пос-лодаваца у вези са правима и обавезама за време трајања епидемије „корона вирусом”.
10. Иницирати заузимање правног става Врховног касационог суда поводом преображаја радног односа у јавном сектору.
11. Неопходно је у наредном периоду посебну пажњу посветити устано-вама из делатности просвете (предшколско, основно, средње и високо обра-зовање, ученички и студентски стандард) ради обезбеђивања адекватне стру-чне помоћи и оспособљавања запослених у тим установама за прелазак у ИСИБ.
12. У члану 100. Закона о заштити података о личности („Сл. гл. РС” бр. 87/18) прописана је обавеза усклађивања одредаба других закона са овим законом и то до краја 2020. године. Ово усклађивање се односи и на под-законске акте који су неусклађени са овим законом. С обзиром на то да на-ведено усклађивање није урађено, неопходна је измена овог члана.
13. Нови Закон о заштити података о личности прописује виши степен заштите података о личности у односу на ранији закон, укључујући и податке који не могу бити доступни јавности у смислу Закона о слободном приступу информацијама од јавног значаја. Међутим, неопходно је иницирати допуну овог закона која би додатно прецизирала који подаци о личности који се од-носе, пре свега, на запослене код корисника јавних средстава не могу бити доступни с позивом на Закон о слободном приступу информацијама од јавног значаја.
14. Уочени су проблеми у раду са ПОРТАЛОМ ЈАВНИХ НАБАВКИ, који се пре свега односе на: немогућност регистрације иностране фирме, нејасне поједине опције и сл. Потребно је да Канцеларија за јавне набавке реши техничке проблеме који су се појавили у пракси, као и да се повећа број лица ангажованих за пружање техничке подршке корисницима Портала. Обзиром да је Портал недавно почео са радом, очекујемо да ће наведени проблеми бити у скорије време превазиђени.


Удружење директора и менаџера
у јавном сектору

ЗАКЉУЧЦИ СА XXI СУСРЕТA УСТАНОВА (Златибор, октобар 2019)

На основу Програма XXI Сусрета установа и дискусија учесника, као и прихватајући институционално деловање струковних удружења (Удружење ди-ректора и менаџера у јавном сектору, Удружење секретара и правника ван-привреде и Удружење рачуновођа у ванпривредним делатностима), донети су следећи ставови:
1. Потребно је радити на изради системског решења сопствених прихода у јавном сектору и њиховом адекватном уређењу у оквиру јавних прихода.
Образовни информатор ће у сарадњи са струковним удружењима сачинити и упутити Министарству финансија предлог за измену и допуну Закона о буџетском систему („Сл. гл. РС” бр. 54/09… 31/19) у делу сопствених прихода. Закон треба ускладити са законима из појединих делатности у јавном сектору, као и са чланом 126. Закона о запо-сленима у јавним службама („Сл. гл. РС” бр. 113/17 и 95/18), чија ће примена почети 1.1.2020. године.
2. Адекватно формулисати појам наменских прихода и њихово правилно коришћење
У Закону о буџетском систему потребно је преформулисати термин наменски приходи и тиме побољшати услове њиховог правилног коришћења, а у вези са посто-јећим прописима који их регулишу.
3. Прецизније одредити приходe од издавања у закуп и продаје нефинансијске имовине
Покренути иницијативу да се одговарајуће одредбе Закона о буџетском сис-тему допуне прецизнијим одредбама са случајевима који се могу десити кaда, по ов-лашћењу, те послове врше и јавне службе и други корисници јавне својине.
4. Измена, допуна и унапређење софтверско-комуникационих решења ИСИБ-а и сличних информатичких алата
Због сталних измена прописа као и намере надлежних органа да се пос-ловање буџетских корисника уреди на јединствен начин и то применом једног соф-тверског решења, примена појединих пореских прописа захтева њихову измену и допу-ну као и заузимање одређених ставова кроз доношење стручних мишљења надлежних министарстава. Постоји потреба за даљим ангажовањем струке - у овом случају Удруже-ња рачуновођа у ванпривредним делатностима, уз стручну помоћ Образовног инфор-матора.
5. Документовањe трошкова превоза
Струковна удружења, уз стручну помоћ Образовног информатора треба да фор-мулишу скуп проблема приликом примене мишљења о документовању трошкова пре-воза. У складу са Законом о раду и пореским прописима, координирати сарадњу и наћи одговарајуће решење са надлежним институцијама.
6. Прецизирати појам просечне зараде
Покренути иницијативу да се у Закону о раду прецизира појам просечне за-раде кадa се, на основу ње, утврђују одређена права.
7. Финансијскa контролa и управљањe јавним средствима
Предлаже се корисницима јавних средстава да интензивирају рад на увођењу система финансијске контроле и управљања, као дела интерне финансијске контроле, у циљу правилног, економичног, ефикасног и ефективног коришћења јавних средстава.
8. Дуалном образовању треба посветити више бесплатних саветовања, укључити и привреду
После шест месеци од ступања на снагу Закона биће донети Стандарди за акредитацију студијских програма и модула по дуалном моделу студија. Образовни информатор ће пратити успешност решавања уз поменуте прописе, бројних спорних питања и својим ресурсима помоћи да се изнађу најбоља решења.
9. У току су различите активности за доношење више изузетно важних прописа из делатности КУЛТУРЕ
Прописи који су у изради:
1) Стратегија развоја културе
2) Закон о изменама и допунама Закона о култури
3) Закон о архивској грађи и архивској делатности
4) Закон о заштити културног наслеђа
5) Закон о заштити непокретних културних добара
Oбразовни информатор ће пратити активности у вези наведених прописа и путем својих едукативних садржаја се укључити у процес њихове ефикасне имплемента-ције код корисника. Посебно ће обратити пажњу на важност подзаконских аката који произилазе из закона везаних за делатност КУЛТУРЕ, као и одређене измене прописа из других области друштвеног живота, а који имају директну импликацију и за ову делатност.
10. У сусрет Закону о јавним набавкама
Закон је у скупштинској процедури. Примена се очекује после шест месеци од усвајања јер ће требати масовна обука и разјашњавање потенцијалних проблема у примени прописа у пракси. Образовни информатор се спрема да помогне својим корисницима и тако што даје следеће ставове на основу односног Нацрта:
1) Потребно је нове појмове ускладити са постојећим прописима из других области, тј. Општи речник набавке (Common Procurement Vocabulary – CPV) који је једин-ствени систем класификације предмета јавне набавке - примењује се у поступку јавне набавке - детаљно ускладити са појмовима у другим прописима и реалним животом.
2) Члан који се бави поделом набавке на партије третирати тако да се посебним подзаконским актом ближе појаснити који су то објективни и недискриминаторски критеријуми за набавку радова, добара, услуга.
3) Истраживање тржишта (Члан 8.) – Потребно је ближе одредити на који начин се врши истраживање тржишта, посебно за набавке радова, добара и услуга, а посебно услуга у стицању професионалних знања и вештина везаних за менаџмент, правну и економску струку. Од значаја је на овом плану пружити инструкције шта се сматра доказима о спроведеном истраживању… како би се у пракси уједначили ставови и мишљења наручилаца, (Канцеларије за јавне набавке, Државне ревизорске ин-ституције, Републичке комисије за заштиту права…)
4) Израчунавање процењене вредности јавне набавке – Потребно је под-законским актом (односно упутством) ближе објаснити који су то услови неопходни за извођење радова, односно набавку добара и услуга које евентуално наручилац ставља на располагање извођачу.
5) Критеријум за избор понуђача, економски најповољнија понуда – Потребно је подзаконским актом ближе уредити и ову одредбу.
11. Ангажовањем Удружења секретара и правника ванпривреде уз стручну помоћ Образовног информатора указати на проблеме у примени прописа и покренути инцијативе у циљу:
1.1.1. Доношења нове Уредбе о коефицијентима за обрачун и исплату плата запо-слених у јавним службама, у којој би називи радних места били усклађени са Уредбом о каталогу радних места у јавним службама и другим организацијама у јавном сектору, како би се отклонили проблеми који настају услед тренутне неусклађености између тренутно важеће Уредбе о коефицијентима за обрачун и исплату плата и Уредбе о катологу радних места;
1.1.2. Укидања забране запошљавања од 1.1.2020. године,
1.1.3. Одлагања примене Закона о запосленима у јавним службама до 1.1.2021. године, након тога или почети са применом Закона или га ставити ван снаге,
1.1.4. дефинисања забране ангажовања запослених посредством агенције за привремено запошљавање у јавном сектору.

ХХ СУСРЕТИ УСТАНОВА ЗЛАТИБОР 14. - 17. ОКТОБАР, 2018.г.

Тема: Најважнија питања јавног сектора и како их решавати
ЗАКЉУЧЦИ
На ХХ СУСРЕТИМА УСТАНОВА уз активно учешће преко 300 чланова струковних удружења (директора/менаџера, правника/секретара и економиста/рачуновођа) у јавном сектору донети су следећи Закључци:
Закључак бр. 1. У најважнија питања у реформисању јавног сектора, која нису уређена на одговарајући начин или изазивају дилеме у пракси увршћена су:
1) Систем плата у јавном сектору
2) Неефикасност примене прописа
3) Финансијско планирање
4) Имовина јавног сектора
5) Едукција запослених у јавном сектору
6) Дигитална трансформација у јавним службама
7) Питања од значаја за поједине јавне службе (делатности).

Закључак бр. 2. Сва наведена питања се могу решавати брже и ефикасније учешћем стручне праксе у процесу доношења прописа којима се регулише буџетско пословање јавних служби. Исти принцип применити и и приликом доношења секторске регулативе, специфичне за поједине делатности, која мора да буде усклађена са Законом о буџетском систему.
Закључак бр. 3. Формира се стручно тело од представника релевантних удружења које ће сачинити предлог документа „Прилози реформи јавног сектора“. Чланови су:
1) Александар Антић, председник
2) Др Слободан Ћамиловић
3) Мр Драган Маринковић
4) Петар Вујадиновић
5) Регина Раделић
6) Бранка Кадијевић
7) Зорица Ловрић
8) Снежана Лукач-Ерак

Ово стручно тело се задужује да сумира најважнија питања и предлоге изнешене на ХХ СУСРЕТИМА УСТАНОВА и сачини документ Прилози реформи јавног сектора са тезама (смерницима) за решавање најважнијих питања из Закључака донетих 17. октобра, 2018.
Закључак бр. 4. Закључке са ХХ СУСРЕТА УСТАНОВА (тема: Најважнија питања јавног сектора и како их решавати), са произлишлим документом Прилози реформи јавног сектора, доставити свим учесницима ХХ СУСРЕТА УСТАНОВА кao и надлежним институцијама најкасније до 26.10.2018.г..
Златибор, 17.10.2018.г.