Актуелне информације
Нови обрасци за састављање финансијских извештаја буџетских корисника
20.02.2015.
Донет је Правилник о начину припреме, састављања и подношења финансијских извештаја корисника буџетских средстава, корисника средстава организација за обавезно социјално осигурање и буџетских фондова („Сл.гл.РС“, бр. 18 /15 – даље: нови Правилник) који је ступио на снагу 14.2. 2015. године. Овим правилником прописани су и нови обрасци финансијских извештаја, који су одштампани уз овај правилник и чине његов саставни део.
Даном ступања на снагу овог правилника престао је да важи Правилник о начину припреме,састављања и подношења финансијских извештаја корисника буџетских средстава и корисника средстава организација обавезног социјалног осигурања („Сл.гл.РС, бр. 51/07 и 14/08 – даље: претходни Правилник).
Разлози за доношење новог Правилника садржани су у потреби да се усагласе одредбе правилника који уређује начин припреме, састављања и подношења финансијских извештаја корисника буџетских средстава, корисника средстава организација за обавезно социјално осигурање, као и других корисника буџетских средстава који су укључени у систем консолидованог рачуна трезора са одредбама Правилника о стандардном класификационом оквиру и контном плану за буџетски систем („Сл.гл. РС“, бр.103/11 ... 131/14 – даље: Правилник о контном плану), као и са одредбама Закона о буџетском систему („Сл.гл.РС“, бр. 54/09 … и 142/14). Наиме, Правилник о контном плану се од доношења (у 2011. години) мењао седамнаест пута, па је између осталог допуњаван и новим синтетичким контима, што је створило потребу и за изменом, односно допуном образаца финансијских извештаја. Исто тако, промењен је и правни основ за доношење овог подзаконског акта, па је нови Правилник донет на основу члана 75.ст. 2. и 4. Закона о буџетском систему, према којем министар финансија уређује садржај и начин финансијског извештаја за директне и индиректне кориснике буџетских средстава, кориснике средстава организација за обавезно социјално осигурање, буџетске фондове РС и локалне власти, као и начин припреме, састављања и подношења финансијских извештаја тих корисника и буџетских фондова, док је претходни Правилник био донет на основу члана 62. ст. 2. и 4. Закона о буџетском систему („Сл. гл. РС”, бр. 9/02, 87/02, 61/05 – др. закон, 66/05, 101/05 – др. закон, 62/06 – др. закон, 85/06 и 86/06 – исправка), који више није на снази, а такође се више ни садашњим Законом о буџетском систему не дефинише садржај завршног рачуна као што је било у члану 62. наведеног закона.
Нови правилник на исти начин као и претходни, прописује финансијске извештаје. И надаље су финансијски извештаји у смислу овог правилника дефинисани као:
- завршни рачун,
- годишњи финансијски извештај,
- периодични финансијски извештај,као и
- консолидовани годишњи и консолидовани периодични извештај.
На исти начин као и у претходном правилнику, новим Правилником су прописани обрасци финансијских извештаја и то:
1) Биланса стања – Образац 1,
2) Биланса прихода и расхода - Образац 2,
3) Извештаја о капиталним издацима и примањима – Образац 3,
4) Извештаја и новчаним токовима – Образац 4 и
5) Извештаја о извршењу буџета – Образац 5.
Поред наведених извештаја, финансијски извештаји садрже и извештаје који се састављају у писаној форми у складу са чл.7. Уредбе о буџетском рачуноводству („Сл.гл.РС“, бр. 125/03 и 12/06 –даље: Уредба), а за које се не прописују обрасци и то:
6) Објашњење великих одступања између одобрених средстава и извршења,
7) Извештај о коришћењу средстава из текуће и сталне буџетске резерве,
8) Извештај о гаранцијама датим у току фискалне године и
9) Преглед примљених донација и кредита, домаћих и сраних, као и извршених отплата кредита, усаглашених са информацијама садржаним у извештајима о новчаним токовима.
Чланом 4. новог Правилника и надаље се, као и претходним Правилником уређује готовинска основа за припрему финансијских извештаја у складу са чланом 5.став 3. Уредбе. С обзиром да се чланом 5. став 7. Уредбе прописује могућност вођења рачуноводствених евиденција и на обрачунској основи а за потребе интерног извештавања уз обавезу да се финансијски извештаји израђују на готовинској основи, овим правилником се прописују случајеви у којима је потребно свести књижења на готовинску основу. Прописани поступак идентичан је са поступком књижења прописаним старим Правилником, о чему смо писали уз навођење примера књижења у БУЏЕТСКОМ РАЧУНОВОДСТВУ бр. 3-4/15.
Разлика у новом Правилнику у односу на претходни је једино у томе што се новим Правилником више не прописује начин књижења неутрошених буџетских средстава који се на дан 31.12. уплаћују (враћају) на рачин извршења буџета, с обзиром да је овај поступак већ уређен Правилником о начину и поступку преноса неутрошених буџетских средстава Републике Србије на рачун извршења буџета Републике Србије ("Сл. гл. РС", бр. 120/12.)
Члановима 6. – 10. новог Правилника уређује се начин попуњавања образаца, који се суштински не разликује од начина попуњавања образаца прописаним у старом Правилнику.
О начину попуњавања и предаје образаца више у Прилогу броју 3-4/15.
И на крају, новим Правилником прописује се и начин предаје извештаја, који се не разликује од начина предаје финансијских извештаја за прошлу годину. Индиректни корисници буџетских средстава обрасце достављају Управи за трезор у писаној форми у три примерка и у електронској форми, док корисници средстава Републичког фонда за здравствено осигурање достављају обрасце у писаној и електронској форми. Прописани обрасци на којима се достављају финансијски извештаји, могу се преузети и са интернет странице Управе за трезор (на интернет адреси: www.trezor.gov.rs ).
Новим Правилником се прецизније уређује начин предаје финансијских извештаја за директне буџетске кориснике, као и за локалне власти. Тако се уређује да директни буџетски корисници средстава Републике Србије и организације за обавезно социјално осигурање попуњене обрасце достављају Управи за трезор Сектору за буџетско рачуноводство и извештавање у писаној форми. Локални орган управе надлежан за послове финансија доставља Управи за трезор консолидовани годишњи финансијски извештај, у писаној и електронској форми.
